Постановление Тольяттинской городской Думы от 01.12.2004 N 1275 "О концепции ФОРМИРОВАНИЯ единого ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА г. ТОЛЬЯТТИ"

Архив



ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

САМАРСКОЙ области



Постановление

от 1 декабря 2004 г. N 1275



О концепции ФОРМИРОВАНИЯ единого ИНФОРМАЦИОННОГО

ПРОСТРАНСТВА г. ТОЛЬЯТТИ



Рассмотрев вопрос о Концепции формирования единого информационного пространства г. Тольятти, городская Дума постановила:

1. Утвердить Концепцию формирования единого информационного пространства г. Тольятти (приложение N 1).

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по градостроительству, экологии и земельным отношениям (П.Н. Булгаков).



Мэр города

Н.Д.УТКИН



Председатель Думы

А.Н.ДРОБОТОВ











Приложение N 1

к Постановлению городской Думы

от 01.12.2004 N 1275



КОНЦЕПЦИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ единого ИНФОРМАЦИОННОГО

ПРОСТРАНСТВА г. ТОЛЬЯТТИ



Введение



Лидерами формирования информационного общества во многих странах выступают крупные города, обладающие развитой информационной инфраструктурой, разнообразными информационными ресурсами, владеющие современными информационными и коммуникационными технологиями. Город Тольятти имеет все предпосылки быть одним из таких центров.

Информатизация, как технологическая основа информационного обеспечения, охватывает процессы создания, использования, модификации, утилизации информационных ресурсов, с применением информационных технологий, средств информационной, вычислительной и телекоммуникационной техники.

Главная цель Концепции - представить понимание процессов и элементов информационной среды города, приводящих к своевременному удовлетворению информационных потребностей (вне зависимости от расстояния и используемых технических средств) в необходимом объеме и с соблюдением условий безопасности.

Концепция вырабатывает представления о координации действий органов местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан для развития интегрированной информационной среды, как основы единого информационного пространства, и направлена на достижение социально значимых результатов.

Реализация Концепции осуществляется поэтапно: выявляются сложившиеся и требующие преодоления проблемы, определяются стратегические направления решения проблем, разрабатывается программа городской информационной политики.



Проблемы, на решение которых направлена Концепция



1. Недостаточное использование распределенных информационных

ресурсов как среды общения, доступа к общественно значимой

информации, ведения бизнеса, оказания органами местного

самоуправления услуг населению



Формирование городской информационной среды возможно лишь при наличии соответствующей инфраструктуры и ее высокой надежности в плане предоставления сервисов. в настоящее время в г. Тольятти не развиты общедоступные для городского сообщества службы платных и бесплатных центров доступа к Интернет. Остается неразвитой система публичных информационных ресурсов, невозможно получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах. Отсутствует официальный портал ОМС, как общегородская платформа для "электронной власти", нет специализированного портала, посвященного проблемам движения г. Тольятти к информационному обществу и являющегося инструментом для обсуждения и содействия реализации ГЦП "Создание и развитие информационных систем г. Тольятти на 2004 - 2008 гг.", средой для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу. Доминирующим остается предложение доступа к Интернет посредством модемного подключения, что ограничивает массовое использование доступа наличием телефонной пары (21 номеров на 100 человек, прогноз на 2004 год) и необходимостью приобретения компьютера.



2. Отсутствие институтов развития информатизации



Институты развития информатизации предназначены для решения следующих ключевых вопросов:

- Формулирования и согласования приоритетов развития города по опережающему созданию предпосылок формирования информационного общества.

- Целевой информатизации органов местного самоуправления.

- Налаживания партнерства между органами власти и частным сектором в целях повышения степени готовности к экономике, использующей достижения ИКТ.

- Развития общественного мнения по вопросам информатизации как опоры для проведения единой политики в этой сфере.



3. Низкий уровень информационной безопасности



Жизненно важный аспект готовности к обществу, использующему электронные технологии - уровень обеспечения безопасности работы с информацией. Устаревшие законы или слабая защита процессов создания, хранения и распространения информации создают неблагоприятную среду для электронного обмена. Интеллектуальная собственность, ставшая объектом товарно-денежных отношений, создающаяся и используемая благодаря информационным технологиям, требует эффективной защиты. Отсутствие доступного механизма признания электронных подписей или запрет на шифрование данных подрывает доверие к новым способам ведения информационного обмена.

Основные элементы проблем информационной безопасности:

- Качество правовой защиты в области защиты интеллектуальной собственности, особенно программного обеспечения.

- Борьба с электронным пиратством.

- Наличие правовой системы, нацеленной на возбуждение дел против компьютерных преступлений, авторизацию электронных подписей и создание инфраструктур для использования открытых ключей.



4. Недостаточность кадрового потенциала информатизации



Осуществление интеграции информационных технологий в социальные, управленческие и бизнес-процессы возможно лишь при наличии высококвалифицированных работников информационно-технологической сферы и компетентных пользователей.

1. Особенно нехватка специалистов информационно-технологической сферы наблюдается в четырех областях:

- менеджмент, способный довести до конца сложные технологические проекты;

- аналитики, разбирающиеся в вопросах управления;

- технические писатели, осознающие потенциал сетевой среды;

- инженеры в области программного обеспечения, аппаратных средств и коммуникаций.

2. Компетентные пользователи должны обладать умением и заинтересованностью работать в распределенной среде, основанной на электронных коммуникациях.



5. Низкий уровень инвестиций в информационные технологии



Несмотря на совокупность оптико-волоконных сетей, интеллектуальный и технический потенциал в области обработки информации, созданные крупными производственными предприятиями (в первую очередь АвтоВАЗом) информационные технологии, на сегодняшний момент, не рассматриваются как отдельная сфера инвестиций г. Тольятти. Сфера информационных технологий продолжает оставаться непрозрачной по объектам вложения и с неясными экономическими результатами ввиду неразвитости оценок эффективности данной сферы, неразвитости рынка и его перспектив. Использование информационных технологий на предприятиях малого и среднего бизнеса сдерживается сложившимися стереотипами информационной закрытости и ведения бизнеса в тени. Недооценка роли информации ее своевременности и точности приводят к неэффективности использования технологий в целом.

Все проблемы информатизации и создания информационной индустрии не могут быть решены путем реализации нескольких крупномасштабных акций или какого-либо одного проекта. Необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников информатизации, учитывающих интересы всех уровней управления, интересы жителей города.



Направления реализации Концепции



1. Модернизация информационного обеспечения

развития г. Тольятти



Город Тольятти, как один из крупных промышленных центров, нуждается сегодня в принципиально новом подходе к проектированию и использованию собственной городской информационной системы. Назрела необходимость в создании информационной системы города, в полной мере соответствующей масштабу не только внутренних задач по управлению городским хозяйством, но и отвечающей решению внешних задач, связанных с созданием и поддержанием благоприятного имиджа города в России и мире.

Город - это сложная многосвязная структура, для управления которой требуется обработка огромных массивов информации.

Информационные технологии способны привести к прорыву только в случае обеспечения:

- Интегрированного взгляда на город как на сложный объект управления с различной степенью детализации показателей в зависимости от уровня управления.

- Комплексного анализа собранных о нем сведений и извлечения закономерностей развития города из огромного объема детальных данных.

- Описания процессов и различных баз знаний о закономерностях развития территории и объектов города с целью прогнозирования тенденций и моделирования последствий решений, принимаемых исполнительными органами местного самоуправления.

- Быстрого доступа работников органов местного самоуправления к данным и знаниям, накопленным в системе с целью контроля, анализа, прогноза развития процессов, протекающих в муниципальном образовании, и выбора тактических и стратегических решений.

Полнота представления о городе и системе его управления возможна лишь через создание и использование совокупности взаимосвязанных моделей:

- модели территории;

- модели социально-экономических процессов города;

- модели общественно-политических процессов города.

Модель территории включает описания: земли, недр, строений, инженерной инфраструктуры, экосферы.

Модель социально-экономических процессов содержит макроэкономическую модель муниципального образования, которая описывает процессы взаимодействия субъектов экономики и социальной сферы между собой и с внешней средой.

Моделирующими рамками прогноза развития социально-экономических процессов являются: действующая и проектируемая нормативная правовая база, включая законодательные акты и нормативные документы как федерального, так и местного уровней, а также модели поведения социальных групп и хозяйствующих субъектов.

Модель общественно-политических процессов:

- модель политических пристрастий;

- модель учета и анализа общественного мнения.

Детализируя модели, следует выделять следующие основные информационные подсистемы: земля и ее недра, строения, (недвижимость), инженерная инфраструктура, промышленность, сельское хозяйство, бизнес, экология и чрезвычайные ситуации и т.д.

На основе этих систем создание обобщенной модели должно обеспечить:

- определение взаимодействия подсистем, основные информационные потоки;

- процессный взгляд на жизнедеятельность города;

- получение и фиксацию информации о состоянии внешней среды;

- содержание информации и знания о городе;

- проектирование и анализ вариантов решений по совершенствованию процессов городского хозяйства и органов управления города.

Основные роли обобщенной модели:

- мониторинг и анализ состояния города;

- прогнозирование развития города;

- управление процессами городского хозяйства;

- реинжениринг процессов управления городом;

- средство для обучения нового персонала органов местного самоуправления;

- интегрирующая компонента системы управления городом.



2. Формирование информационной культуры города

и устранение информационного неравенства



Понятие "информационное неравенство" было введено в 1997 году. Программой развития ООН и отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к информационно-коммуникационным технологиям (далее - ИКТ). в условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знаниям.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей и организаций города, уровнем их информационной культуры, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ.

Выделяя среди пользователей ИКТ граждан и организации необходимо констатировать:

Абсолютно назрела необходимость целенаправленного обучения горожан навыкам использования ИКТ. Обучение должно быть достаточным для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т.д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Город Тольятти должен стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, Интернета зависит, в значительной степени, от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Большим и неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей оцифрованной информации. Необходима четкая информационная политика поддержки органами местного самоуправления, по развитию и поддержке общезначимых информационных ресурсов.

Решение проблемы информационного неравенства в городе, каким является г. Тольятти, в значительной степени решится путем создания сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего, к Интернету), что позволит снизить стоимостной порог доступа к необходимой информации и информационным услугам. Необходимо формирование среды, поддерживающей передовой опыт применения информационных технологий в деятельности организации.



3. Развитие общегородских информационных систем,

общегородских публичных ресурсов и информационно

коммуникационной инфраструктуры г. Тольятти



К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения ряда экономических и социальных задач.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов: Официального портала ОМС и "Портала развития".



3.1. Совершенствование телекоммуникационной среды



Телекоммуникационная среда (ТС) города являет собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, расположенных и функционирующих на территории города, а также правил их функционирования.

Телекоммуникационная среда служит для обеспечения доступа к информационным ресурсам и системам, осуществления взаимодействия между субъектами информационных процессов.

В г. Тольятти в настоящее время идет параллельный процесс формирования ТС органами местного самоуправления и рядом фирм, оказывающих услуги в области телекоммуникационной сферы. Такая ситуация требует разработки политики сотрудничества и интеграции, ориентированной на приоритетное развитие и защиту ТС города в условиях широкого внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий. Особого внимания заслуживает в этой связи развитие сектора информационной инфраструктуры, который должен обеспечивать предоставление различных информационных услуг потребителям, в первую очередь населению.



3.2. Информационное законодательство



Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Относительно тонкий слой законов в области связи, телекоммуникаций, информации и информатизации позволяет говорить лишь о начале формирования отрасли информационного законодательства в РФ и необходимо отметить его неравномерное и несбалансированное развитие за последние пять лет.

Действующие Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", а также "О средствах массовой информации", "Доктрина информационной безопасности" заложили основы законодательного регулирования информационных отношений в обществе с учетом мировой практики, современного уровня развития информационных технологий и обеспечения информационных прав субъектов правоотношений. Эти законы являются базовыми для формирования на их основе законов и других нормативных актов по отдельным направлениям правового регулирования информационных отношений в обществе. Можно утверждать, что, собственно, правовая компонента информационной политики должна предусматривать, прежде всего, формирование правового статуса всех субъектов в системе информационных отношений, пользователей информационных и телекоммуникационных систем (граждане, социальные институты, общественно-политические организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления) и определение их ответственности за обеспечение конституционного права на свободу информации.



3.3. Информационная безопасность и защита информации



Муниципальная информационная политика должна тесно взаимодействовать с муниципальной политикой обеспечения экономической безопасности города через систему информационной безопасности.

Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство города индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство.

Новой проблемой, требующей тщательного анализа и постоянного внимания, является информационная защита в связи с широким внедрением международного информационного обмена по сетям Интернет. Не меньшего внимания заслуживают проблемы, связанные с возможностями использования средств информационно-психологического воздействия. Это - область потенциальных угроз личной и общественной безопасности. в едином информационном пространстве должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя, подлинности содержания и подлинности сообщения (т.е. реализованы механизмы идентификации и аутентификации).



Механизмы реализации Концепции



Для реализации настоящей Концепции необходимо формирование самоорганизующегося сообщества граждан и организаций, способного к выражению социального заказа на развитие информационно-коммуникационных технологий и основанных на них услуг. в результате взаимодействия общественных организаций и органов местного самоуправления разрабатываются городские целевые программы, аккумулирующие финансовые средства (ОМС, федеральных и региональных бюджетов, частные инвестиции), административный ресурс и общественную инициативу для достижения поставленных целей.



Этапы реализации Концепции



Первый этап



Демонополизация информации и создание локально обусловленных правил реализации информационных процессов и рекомендаций по взаимодействию субъектов и информационных систем для снижения сложности согласовательных процедур и быстрого и качественного обслуживания населения:

- формирование инфраструктуры управления процессом информатизации;

- обеспечение вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь создаваемых региональных, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред при соблюдении единства организационных, технических и технологических принципов построения информационных систем;

- обеспечение соблюдения стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи, информационных ресурсов и систем, использования сертифицированных программных и аппаратных средств;

- тестирование, модификация имеющихся информационных ресурсов и систем на основе единых требований к формированию моделей;

- совершенствование телекоммуникационной среды.



Второй этап



Создание интегрированной городской информационной среды.

В общую информационную систему должны войти:

- системы поддержки деятельности ОМС в части планирования работ, мониторинга исполнения работ, текущего и стратегического планирования развития города;

- межведомственные информационные банки общего доступа;

- интернет-ориентированные информационные ресурсы, основанные на интерактивности (получение отклика и оказание влияния на группы людей традиционно пользующихся интернет-технологиями в быту и на работе).



Третий этап



Построение развитой информационной инфраструктуры.

Формирование рынка предложения, способного удовлетворять социальные и культурные потребности города информационно-коммуникационными услугами.

Создание информационно-коммуникационной индустрии (средств связи, передачи информации, разработки прикладных программ, информационно-аналитических услуг) как весомой части городского развития и реализации интеллектуального потенциала - одного из главных ресурсов города.



Председатель

городской Думы

А.Н.ДРОБОТОВ









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости