Решение Тольяттинской городской Думы от 06.12.2000 N 92 "О бюджетном послании мэра города"

Архив



ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

САМАРСКОЙ области



РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2000 г. N 92



О бюджетном послании мэра города



Рассмотрев бюджетное послание мэра города "Основные направления экономической и бюджетной политики г. Тольятти в 2001 году", городская Дума решила:

1. Согласиться с основными направлениями экономической и бюджетной политики, изложенными мэром города в бюджетном послании (приложение N 1).



Мэр города

Н.Д.УТКИН



Председатель Думы

А.Н.ДРОБОТОВ











Приложение N 1

к Решению городской Думы

06.12.2000 N 92



БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ мэра г. ТОЛЬЯТТИ

"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ и бюджетной ПОЛИТИКИ

Г. ТОЛЬЯТТИ в 2001 году"



I. ОЦЕНКА ИТОГОВ развития экономики города в 2000 году



Итоги 2000 года свидетельствуют о сохранении тенденции улучшения экономической и финансовой ситуации, сложившейся в городе Тольятти в 1999 году.

Активизации деятельности промышленных предприятий в текущем году способствовало существенное ослабление конкуренции импортных товаров на отечественном рынке.

В целом по промышленности сохраняется тенденция роста производства. По оценке за 2000 год ожидается рост объема промышленного производства более чем на 6%, в том числе за счет увеличения выпуска продукции машиностроения на 3%, продукции химической отрасли - на 20%.

Наметившиеся в городе в 1999 году позитивные тенденции в инвестиционной деятельности продолжились и в 2000 году. Наблюдается рост инвестиций на строительстве объектов социальной сферы и жилья. Всего предполагается ввести в эксплуатацию в 2000 году 302,9 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 23% больше, чем в 1999 году.

Общий объем инвестиций в основной капитал оценивается в сумме 6,6 млрд. рублей, что на 1% выше фактического освоения средств в 1999 году. Значительную их часть составляют вложения на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов.

Денежные доходы на душу населения возрастут на 31,5% и составят в среднем за 2000 год 2800 рублей, среднемесячная заработная плата по предприятиям и организациям города - 3600 рублей.

Реальные денежные доходы и заработная плата населения (скорректированные на индекс потребительских цен) увеличатся по сравнению с 1999 годом на 9,5% и 7,9% соответственно.

В 2000 году фонд заработной платы с социальными и прочими выплатами составит в целом по городу 16 млрд. рублей и возрастет по отношению к 1999 году на 38,9%, что обусловлено дополнительными мерами по повышению мотивации трудовой деятельности и платежеспособного спроса населения.

В апреле 2000 года была повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в 1,1 раза. Средняя зарплата работников бюджетных отраслей города выше, чем по России, на 10%.

Расходы городского бюджета на выполнение программы социальной поддержки населения в 2000 году увеличились по сравнению с прошлым годом на 11%. Из общей суммы расходов более 54% составили затраты на выплату городского социального пособия.

Одновременно в полном объеме из бюджета города предоставлялись субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на маршрутах, обслуживаемых муниципальным транспортом, предусмотренные законодательством РФ и Самарской области, решениями органов местного самоуправления.

Ситуация на потребительском рынке оказывает значительное влияние на уровень и качество жизни населения.

В 2000 году отмечается закрепление положительных тенденций. Ежемесячно снижается инфляция с 2.5% в январе до 1.2% в августе месяце. За 8 месяцев индекс потребительских цен на товары и услуги составил 112.7%.

По оценке инфляция в 2000 году составит ориентировочно 120%.

Произошла переориентация покупательского спроса в сторону увеличения доли продаж пищевых продуктов.

Спрос населения на пищевые продукты и товары повседневного спроса ориентирован преимущественно на продукцию отечественного производства. По оценке за 2000 год оборот розничной торговли снизится на 5% по сравнению с 1999 годом, объем платных услуг возрастет на 5%.

В 2000 году на охрану окружающей природной среды в городе было инвестировано более 72 млн. рублей.



II. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ и социальной ПОЛИТИКИ

В 2001 году



Стратегической целью социально-экономической политики городской власти является реальный устойчивый рост уровня жизни населения.

Значительное влияние на уровень жизни горожан окажут темпы роста цен и инфляции, которые в полной мере зависят от эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России. Новая волна инфляции издержек, инициированная ростом цен на энергоносители и продукцию естественных монополий, может быть одним из ограничителей финансовых результатов 2001 года.

Итоги развития экономики города в текущем году внушают оптимизм, так как свидетельствуют об экономическом росте.

Вместе с тем, пока нет полной уверенности, что эти тенденции смогут закрепиться, так как остаются глубинные причины неустойчивости экономического развития.

Многие предприятия города сегодня остаются неконкурентоспособными, ряд из них выжили в основном за счет девальвации рубля, неплатежей и бартерных взаимозачетов, увода от налогообложения значительных финансовых оборотов (потоков). Близок к исчерпанию такой фактор, как процесс импортозамещения.

Главной проблемой для города, где сосредоточены крупные химические производства, остается проблема хронического старения основных фондов, уменьшение коэффициента их обновления. По многим позициям возможности дальнейшего роста сегодня зависят от динамики инвестирования в отрасли хозяйства города.

Поэтому средства, высвобождаемые в связи с проведением налоговой реформы, должны создать ресурсную основу для роста инвестиций производства. Оздоровление банковской системы и снижение кредитной ставки также позволяют рассчитывать на получение дополнительных ресурсов для развития реального сектора.

Принятые в 2000 году изменения в налоговой системе страны рассчитаны на снижение налоговой нагрузки на предприятия. в то же время усиливаются тенденции перераспределения региональных и местных налогов в пользу федерального бюджета, что серьезно меняет всю конструкцию бюджета города. Уменьшение налоговых поступлений в бюджет может отрицательно повлиять на финансирование городских программ инвестиционной и социальной направленности.

Вместе с тем, благодаря сохранению относительно благоприятной внешней экономической ситуации за последний период в экономике складывается ряд новых факторов роста, которые скажутся на темпах ее развития в 2001 году.

Предполагаемое сохранение выгодной для России конъюнктуры создаст предпосылки для стабилизации рубля и сдерживания инфляции.

Обеспечению условий стабильного развития будут способствовать также меры, направленные на создание мягкого инвестиционного климата, равных условий конкуренции и защиту прав собственности.



Промышленная политика



Основной задачей промышленной политики является создание условий устойчивого роста производства на основе осуществления комплекса мер по усилению конкурентных позиций местных производителей промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В промышленности города, как и в целом по России, идет процесс образования крупных корпораций, построенных на объединении капитала, а также создания структур, включающих в себя предприятия и организации различных форм собственности. Мощные интегрированные бизнес-группы формируются в химической, нефтехимической и автомобильной отраслях промышленности.

Это позволяет полнее решать многие вопросы предприятий и общие городские и территориальные проблемы. Именно в целях консолидации всех городских ресурсов в текущем году возобновил свою работу совет директоров города, в состав которого входит мэр, создается экспертный совет, задачей которого будет выработка рекомендаций по наиболее сложным проблемам развития территории.

Промышленная политика в различных ее отраслях имеет свою специфику.

В автомобилестроении останется приоритетным направление развития кооперационных связей промышленных предприятий города с ОАО "АвтоВАЗ".

В отношении предприятий социально значимых отраслей, удовлетворяющих первоочередные потребности населения - легкая, пищевая, перерабатывающая, предполагается выработка отдельных мер привлечения государственной поддержки, усиления роли муниципального заказа, использование различных методов развития потребительского рынка.

В целях оздоровления финансово-экономического положения муниципальных унитарных предприятий города будет продолжена работа по реструктуризации и акционированию этих предприятий.

Политика города в отношении топливно-энергетического комплекса будет ориентирована на удовлетворение энергоресурсами городских потребителей, а также своевременное обеспечение расчетов за энергоресурсы.

Действующая в настоящее время необоснованная система предоставления отдельным предприятиям льгот, в том числе льготных налоговых кредитов, должна уступить место новой промышленной политике, в основе которой согласованность отраслевых, городских и территориальных интересов.



Инвестиционная политика



Несмотря на некоторую активизацию инвестиционной политики предприятий и организаций города, инвестиционная активность явно недостаточна для качественных сдвигов в экономике города.

Приоритетами инвестиционной политики города в 2001 году должны стать поддержка перспективных проектов, развитие собственного производства конкурентоспособных товаров, обновление производства и создание новых современных рабочих мест за счет отечественных и иностранных капиталовложений, повышения роли собственных инвестиционных ресурсов.

Улучшению качества инвестиций будет способствовать конкурсное размещение муниципального заказа, включая все виды услуг в строительстве и на предприятиях города.

Отдельным и одним из главных направлений инвестиционной политики должна стать жилищная политика. Ее ключевой элемент - сочетание рыночных механизмов и адресной государственной поддержки населения, в том числе предоставление гражданам бюджетных субсидий на приобретение и строительство жилья в соответствии с установленными социальными стандартами, а также развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования.

Земельная политика в городе нацелена на создание условий для повышения эффективности использования, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Продолжится работа по инвентаризации земель города, по развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего отношения собственности на землю.

Основным направлением экологической политики в 2001 году будет реализация целевых экологических программ, направленных на стабилизацию состояния окружающей природной среды. На эти цели будут выделяться средства из областного, городского бюджетов и собственные средства предприятий.

Общий объем инвестиций на выполнение природоохранных мероприятий увеличится.



Социальная политика



В 2001 году социальная политика в городе будет направлена на повышение благосостояния и качества жизни населения города, снижение социального неравенства.

В планируемом году сохранится тенденция развития системы образования города, реализация социальных гарантий горожан на образование и повышение его качества.

Прогнозируется рост социального заказа родителей и учащихся на образовательные учреждения нового типа (лицеи, гимназии, детские сады-школы, негосударственные школы).

В области общего образования предполагается завершить переход на четырехлетнюю ступень начального образования, введение программ допрофессиональной подготовки.

Продолжится компьютеризация образовательных учреждений с обеспечением доступа в "Интернет", поддержка одаренных детей, учащихся и учителей-новаторов.

В 2001 году здравоохранение города продолжит свое развитие в соответствии с Концепцией охраны здоровья населения, направленной на улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи. Планируется дальнейшее развитие рынка медицинских услуг, улучшение положения с лекарственным обеспечением населения. Большое внимание будет уделено государственным гарантиям оказания населению бесплатной медицинской помощи, в том числе через льготное налогообложение доходов физических лиц, предусмотренное Налоговым кодексом.

В 2001 году социальная поддержка населения будет осуществляться не только за счет средств бюджета, но и через благотворительные фонды некоммерческих организаций.

Наиболее полно будет реализован принцип адресности при оказании помощи малоимущим. Будут продолжены выплаты городского и областного социальных пособий. Усовершенствуется механизм их назначения и выплат.

В числе приоритетных мер социальной поддержки населения остаются медико-социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых граждан и инвалидов, организация благотворительного горячего питания, ремонт жилья инвалидам, предоставление путевок, оказание материальной помощи.

В сфере пенсионного обслуживания будут приняты меры по дальнейшему внедрению системы персонифицированного учета, развитию негосударственной системы пенсионного обеспечения.

Будет продолжена работа по охране имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Центрами "Семья" будут реализовываться программы поддержки семей, столкнувшихся с проблемами алкоголизма и наркомании.

Дальнейшее развитие получат культура и искусство, физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа.

В 2001 году политика в отрасли жилищно-коммунального хозяйства будет направлена на обеспечение стабильной работы объектов городского хозяйства и нормального содержания жилищного фонда.

В связи с тем, что предприятия естественных монополий намечают значительное повышение тарифов на энергоносители, прогнозируется дальнейшее увеличение тарифов на коммунальные услуги предприятий-поставщиков и соответствующее увеличение платежей населения. При этом сохранится и будет конкретизирована существующая система льгот и субсидий для населения.

Как и в предыдущие годы, основными направлениями в деятельности правоохранительных органов останутся обеспечение реальной защиты жизни, имущества и прав граждан, охрана общественного порядка на улицах и в общественных местах, реализация программы мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в г. Тольятти.



III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной ПОЛИТИКИ



3.1. Цели и задачи органов власти в городе в 2001 году



В 2001 году главной задачей бюджетной политики является формирование бездефицитного и сбалансированного бюджета, увеличение доходов бюджетов всех уровней. Выполнение этой задачи во многом будет определяться эффективностью проводимой налоговой реформы, а также умением расширить, нарастить налогооблагаемую базу за счет привлечения в город новых хозяйствующих субъектов и развития действующих структур, за счет повышения собираемости налоговых платежей в бюджет.

Улучшение собираемости налогов должно идти по всем направлениям. Новая система налогообложения с 2001 года вводит более четкие правила поведения в экономике и призвана снять неоправданные ограничения. Для этого в городе необходимо использовать все финансовые инструменты, позволяющие оздоровить систему взыскания платежей в бюджет.

Имевшая в прошлом место натурализация расчетов с бюджетом, а также использование вексельных схем реструктуризации части задолженности налогоплательщиков городскому бюджету не обеспечивает своевременного и полного поступления налогов. Учитывая происходящие в стране положительные тенденции в развитии кредитной сферы, продолжающийся процесс снижения ставки рефинансирования, местные органы власти могут сегодня предложить более эффективные методы погашения допущенной задолженности по налогам, в том числе через банковское кредитование.

Одной из задач местных органов власти является задача дальнейшего развития финансовой, кредитной, рыночной инфраструктуры. Кризис банковской системы коснулся и наших местных банков. в результате банковская система требует сегодня дальнейшего укрепления и стабилизации.

2001 год будет годом нового этапа развития фондового рынка, который должен стать действенным механизмом мобилизации дополнительных инвестиций в город. Наша задача - обеспечить развитие рыночной инфраструктуры и направление ресурсов в наиболее перспективные секторы экономики.

При наличии благоприятных предпосылок город намерен рассмотреть возможности развития рынка муниципальных ценных бумаг, включая ипотечные бумаги, а также осуществить комплекс мер, связанных с поддержкой земельного рынка, с урегулированием земельных отношений, что будет способствовать расширению налогооблагаемой базы и увеличению доходов бюджета.

Бюджетная политика города в 2001 году будет основана на повышении требовательности к расходованию бюджетных средств и повышении результативности этих расходов.



3.2. Особенности функционирования бюджетной

сферы в 2001 году



С января 2001 года в России меняется положение дел в социальной и налоговой сферах. Вводится в действие часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации и вносятся изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах.

В соответствии с новыми правилами налогообложения вводится единая ставка подоходного налога с физических лиц в размере 13% и снижаются размеры отчислений в социальные внебюджетные фонды. Ослабление налогового бремени рассчитано на выведение доходов из тени, на усиление экономического стимулирования развития предпринимательства в стране.

Безусловно, сегодня рано говорить о степени эффективности новой системы налогообложения, о ее преимуществах или недостатках. Система не проверена и не подтверждена практикой.

Более того, предварительные расчеты доходной части бюджета города пока не вызывают оптимизма. Введение единой ставки налога не только не уменьшило налоговое бремя низко- и среднеоплачиваемых слоев населения, а, напротив, увеличило его, что в условиях города ведет к снижению реальных доходов значительной части населения.

Не окажут влияния на размер реальных доходов населения в 2001 году и вводимые новые льготы по налогу (за обучение детей, строительство квартир и т.д.), так как предоставляться они будут по итогам планируемого года в 2002 году.

Уменьшение ставки социального налога на 2.9% по крупным предприятиям компенсируется дополнительными платежами страховых взносов от несчастных случаев, введенных с 1999 года, а применение регрессивной шкалы ставок указанного налога практически будет лишь с 2002 года.

Таким образом, ощутимого уменьшения налоговой нагрузки в планируемом году не произойдет, что скажется на темпах роста реальных доходов населения. Все это обязывает нас формировать бюджет с более высокой долей социальных расходов.

С учетом роста заработной платы и увеличения фонда оплаты труда в проекте бюджета на 2001 год предусматривается увеличение поступлений подоходного налога более чем на 15%.

В соответствии с новым Налоговым кодексом в 2001 году меняется порядок формирования доходной части региональных бюджетов.

Во-первых, отменяется налог на содержание жилья и объектов социальной сферы. По этой причине доходы бюджета уменьшаются на 1.158,0 млн. рублей.

Во-вторых, НДС приобретает статус федерального налога. Соответственно из бюджета города выпадает 111,0 млн. рублей НДС.

Общая сумма выпадающих доходов в 2001 году составляет более 1.270,0 млн. рублей.

Вместе с тем, с 1 января 2001 года вводится новый муниципальный налог на прибыль предприятий с максимальной ставкой 5%, и часть социальных выплат планируется производить из федерального бюджета. Это позволит частично восполнить потери в доходах бюджета города.

В недостающей части доходы бюджета формируются за счет увеличения нормативов отчислений от регулирующих налогов и за счет изыскания дополнительных резервов роста доходов.

Все это еще больше подтверждает нашу ответственность перед населением города по формированию бездефицитного реального бюджета, так как от качества бюджета зависит функционирование муниципального хозяйства, уровень социальной защиты граждан.

При формировании бюджета необходимо провести работу по увеличению поступлений неналоговых сборов. Большим резервом здесь является повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также увеличение доходов от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями.

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы муниципальных учреждений, полученные от оказания платных услуг либо от предпринимательской или иной деятельности, будут учитываться как доходы бюджета. Работа в этом направлении только начата в текущем году и будет продолжена в следующем, что позволит усилить режим экономии и контроль за целевым использованием бюджетных средств, обеспечит более рациональное их использование.

С учетом требований нового законодательства исполнение бюджета будет проводиться на основе лимитов бюджетных обязательств. Лимиты, доводимые до бюджетополучателей, позволят им планировать расходы на ближайшую перспективу.

С января 2000 года Бюджетным кодексом вводится казначейское исполнение бюджетов. Преимущества расходования государственных средств через казначейство неоспоримы и подтверждены практикой работы Федерального казначейства. Работа по созданию казначейства в настоящее время ведется Финансовым управлением мэрии.

Несмотря на сложности в формировании бюджета 2001 года, реализация настоящего бюджетного послания будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию города, улучшению качества жизни горожан.



Председатель

городской Думы

А.Н.ДРОБОТОВ









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости